北京市税务局：在全国率先探索推动新业态委托代征新模式
北京市税务局：在全国率先探索推动新业态委托代征新模式
2022年，北京市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不折不扣落实党中央国务院决策部署，按照税务总局和市委市政府的工作要求，着力“抓好党务、干好税务、带好队伍”，持续深化“三个打造”“两个支撑”，较好完成了组织税费收入、落实减税降费政策、深化税收征管改革、优化税收营商环境、加强干部队伍建设等工作任务。
一、首善税务机关创建取得新成效
始终坚持“看北京首先要从政治上看”，凡事都从政治上考量、在大局下行事，以强烈的政治责任感、饱满的精神状态和良好的作风，持续深入创建首善税务机关。
一是“深学深悟”筑牢首善意识。坚持“第一议题”制度，采取党委示范学、基层党组织联动学、青年理论学习小组踊跃学、党员个人主动学的方式，不断强化政治理论武装。组织党委理论中心组学习12次，其中集中研讨8次，参加市委、税务总局中心组（扩大）学习9次，市直机关工委对市局中心组学习开展巡听旁听并给予充分肯定。开展机关党支部集体学习1600余次，组织机关党组织书记、新党员和发展对象培训班，形成浓厚学习氛围。
党的二十大召开前，深入开展“喜迎党的二十大兴税强国铸忠诚”“喜迎二十大兴税正青春”主题实践活动，激励引导干部以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
党的二十大召开后，全系统迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，第一时间通过党委理论中心组学习会议、党委（扩大）会议开展专题学习研讨，组织党员干部聆听市委学习贯彻党的二十大精神宣讲报告会，及时对全系统学习贯彻落实工作进行部署，开展“税收现代化服务中国式现代化”大讨论。各级党组织第一时间通过“三会一课”、主题党日、青年理论学习小组、微党课等方式，原原本本、逐字逐句学习党的二十大报告、新修订的党章和相关重要文件精神。完成党的二十大涉及税务局服务保障任务，通过有力举措保障了党的二十大召开前夕和召开期间全市税务系统的安全稳定，为党的二十大胜利召开贡献了首都税务力量。
二是“真学真用”树牢首善标准。推进党史学习教育常态化长效化，开展“学查改”工作，列出问题及整改清单，推动习近平总书记重要指示和党中央经济工作决策部署走深走实。将创建首善税务机关与贯彻落实税务总局、市委市政府部署紧密结合，制发创建工作配套文件，完善“政治铸魂、纪律固本、创先争优、效率提升”四项工程，设定“五好”首善税务所和“五好”首善党支部标准，建立“评选-奖励-复评-退出”机制，逐步推动创建流程规范化、创新做法制度化、成熟经验机制化。开展“一支部一品牌一特色”党建品牌创建活动，增强基层党组织的创造力和凝聚力。在2021年度市直机关党建述职评议考核中，市局机关党委书记连续第4年获得“好”等次。
三是“对标对表”扛牢首善责任。成立退税减税办、央保征管职责划转筹备组临时党支部，在服务冬奥会、落实组合式税费支持政策等重点工作中，让党旗飘在一线、党员冲在一线。深入挖掘并宣传留抵退税、疫情防控、征管改革等工作中的典型事迹，营造“人人争先、事事创优”的良好氛围。积极稳妥做好冬奥会、冬残奥会7场政治活动的组织保障工作，在服务保障重大政治活动中锤炼政治品格。今年以来，全市税务系统获得全国工人先锋号、全国五一劳动奖状等省部级以上荣誉24次。第四税务分局被党中央、国务院授予全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。荣获北京市第九届广场舞大赛、全市广播操线上大赛两个一等奖。荣获北京市直机关第六届运动会团体总分一等奖。
二、落实退税减税政策展现新作为
深入贯彻党中央、国务院实施新的组合式税费支持政策，特别是大规模留抵退税的重大决策部署，聚焦助企纾困和稳定首都宏观经济大盘，集成推出系列举措，确保新的组合式税费支持政策落地落实。截至11月30日，北京市累计新增退税减税降费及缓税缓费超2000亿元，全市办理出口退税350.41亿元，企业办理退税时间压缩至6个工作日，一、二类企业缩短至3个工作日。
一是靠前指挥确保“退得准”。市区两级党委靠前指挥，成立退税减税政策落实工作领导小组及办公室，建立完善“党委领导、纪检监督、局领导分片包干、领导小组靠前指挥、退税减税办日常协调、各职能组既各司其职又相辅相成”的工作机制。坚持“快退、狠打、严查、外督、长宣”五措并举，配套建立20个工作方案、18项内外部制度机制，梳理11类100项重点工作任务，对表推进、到点验收，确保任务逐级落地。推动建立“政府牵头、部门协作、税务主责”的工作机制，深化与市财政、人行部门等协同，与公安、检察院等部门建立联席会议机制，与市场监管、网信等部门持续加强相关工作沟通，确保政策落地落实。
二是优化服务确保“退得快”。以“分类引导、分步实施、精准宣传、注重实效”为原则，大力开展组合式税费支持政策宣传。借助央视《新闻联播》、北京电视台、地标性建筑广告屏等媒体深度解读减税降费政策，开通12366“北京退税减税意见专线”，切实增强政策辐射效应。在办税服务厅设立退税减税专窗专区和绿色通道，迭代升级核心征管系统、电子税务局功能，上线“在线导办”功能，为纳税人、缴费人提供集咨询、导税、预审于一体的沉浸式导办服务，通过“定制e服务”“智能算税”等方式，大幅压减退税申请时间，为纳税人提供更加专属化、定制化服务，全年共计完成47批次、1746.9万户次纳税人缴费人税费政策推送工作。
三是严防风险确保“退得稳”。依托税收大数据健全以“信用＋风险”为基础的税务监管新体系，完善“事前预审、事中审核、事后抽检”的风险防控机制。事前建立市、区、所三级预审机制，逐户开展政策适用确认和风险排查。事中构建“两级扫描、多级分析、分类应对”的风险防控新模式。事后聚力查办团伙式、跨区域、虚开发票骗取留抵退税案件，会同公安、人民检察院从严从快查办相关案件，得到了公安部及六部门打击虚开骗税领导小组办公室贺电表彰。
三、组织收入工作质效实现新提升
落实“平稳、协调、安全、持续”的工作要求，始终把依法依规贯穿于组织收入全过程，全面扎实推进组收工作，为首都各项财政支出提供了持续、稳定、充足的保障，也为全国税收平稳运行贡献了首都税务力量。
一是动态监控强分析。持续加强收入监控，科学研判收入形势，完善收入动态监控机制，创新开展重点税源预测指标管理，抓好对收入形势、收入趋势研判和疫情对收入影响的测算。提高税收经济分析工作质效，综合运用经济、税收、发票等税收大数据，紧跟经济波动及时开展疫情影响分析，紧扣经济热点开展“独角兽”“国高新”“专精特新”等专题分析，全年完成各类分析报告206篇，其中“独角兽”分析报告获陈吉宁市长表扬性批示，形成的分析产品被税务总局出版。
二是堵漏增收强监管。积极研究首都特大城市双高人员个人所得税管理服务机制及方式方法，形成首批工作成果，试点设置全市首个自然人税务所，全职能探索集“征、管、控、服”专业管理，进一步落实落细“先税后证”联合监管机制。完成研发费用加计扣除及高新技术企业优惠政策风险应对，制定资源税“一目一策”精准监管工作指引，稳步推进成品油行业专项整治取得阶段性进展。充分发挥稽查震慑作用，开展文娱专案查办、个税汇缴案件查处等专项整治工作。完成我国首例开源软件反避税案件、首例餐饮行业反避税联查案件，以及我市首例医疗器械行业反避税、首例信息安全服务行业反避税案件。
三是税费皆重强管理。细化“税费皆重”落实措施，稳步推进改革任务落实落细。建立“征期前调度、征期内指挥、征期后总结”的工作机制，指导各区局开展各人群社保费征收工作。围绕新就业形态劳动者职业伤害保障费试点征收工作，市区两级税务机关成立试点工作领导小组，主管局领导靠前指挥调度。与人社部门联合出台通知和实施方案，联合开展系统联调联试，联合组织业务辅导培训。安排专人对接工作，确保沟通顺畅。指导基层开展征收，与平台企业保持密切沟通，及时协调解决各类问题。
四、智慧北京税务建设打造新亮点
全面深化税收征管改革，大力推进数字化升级和智能化改造，扎实推进智慧北京税务建设走深走实。
一是征管方式更智慧。进一步深化“非接触式”办税，制定三个“非接触式”办税任务清单，不断加强电子税务局平台建设，持续推进项目自动化、智能化建设。探索创新打造智慧税务“云厅”，实现问办不见面、服务不断线的网上办税缴费新模式，举行2022年度智慧北京税务应用场景发布会，推介“个体礼包网上办”“移动办税一手掌握”等10项场景。启动“金税四期”上线准备工作，推进全电发票受票扩围试点工作精准有序开展。
二是征管流程更顺畅。做强事中“在线导办”服务，完善诉求响应机制，追踪高频诉求和热点问题，更新扩充“一问一答”知识库，累计解决在线提问90.56万户次，满意率达99%左右。上线“股权转让线上事前辅导”功能，基本实现个人股权转让电子化全流程管理；不动产交易“一网通办”实现“全程网办，居家拿证”；优化升级社会保险费缴费证明开具等13项功能，优化非税收入划转实现全程网上办；推进与规自、财政等信息互联，以“数据跑路”减少“群众上门”。
三是征管效能更优化。完善全市征管质量5C监控评价体系，综合提升税收征管质量。依托大数据平台强化“以数治税”，在全国率先试点开展新业态新经济正向激励和失信监控，出台正向激励措施10条。在全国率先探索推动新业态委托代征新模式，吸纳直播平台企业涉税数据，创新委托代征业务流程，实现出租房委托代征在线实时缴税。持续推进“智慧城市+智慧税务”建设，通过市大数据平台隐私计算技术，将外部门数据汇入税务系统，进一步提升土地增值税、资源环境税等税种管理质效。开展税务执法尽职免责创新试点，激励广大税务干部勇于担当作为。按照业务条线，编制79类197项工作指引，指导基层单位对重点领域风险情况进行自查自纠。
五、优化税收营商环境开创新局面
聚焦解决纳税人缴费人急难愁盼问题，助力首都打造一流营商环境高地。
一是全面发力提高协同度。将营商环境创新试点改革、北京市5.0改革和世行评价三位一体推进，发布《优化首都税收营商环境改革备忘录》，做好世行新一轮营商环境迎评准备。统筹推进营商环境创新试点改革任务、北京市持续优化营商环境实施方案（5.0改革）任务，创新试点城市改革牵头任务全部完成，其中“十七税（费）合一”综合申报、个人存量房交易代开电子普通发票等改革任务在六个创新试点城市中率先落地。
二是重点突破提高满意度。全力做好纳税人满意度工作，落实落细37项部门任务，力争纳税人满意度实现全国一流。通过“好差评”全流程闭环机制，持续优化纳税人缴费人办税体验。拓展“最多跑一次”办税事项清单，深入推进“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，按计划圆满完成121条措施。在全国税务系统首创“元宇宙+税收”服务“走出去”企业。推进告知承诺制，在税务总局的统一部署下稳步推进税务证明事项告知承诺制工作。自2021年7月1日起对6项税务证明事项实行告知承诺制，并及时公开“实行告知承诺制的税务证明事项目录”和“告知承诺书格式文本”，明确告知承诺事项信用监管措施。加强对12345企业工单办理力度，将“接诉即办”作为“双月点评会”重要点评内容，找准问题、点出不足、督促改进，“接诉即办”三率成绩保持高位。定期对窗口税务干部进行技能培训，不断提高业务能力，优化纳税服务，提高服务能力，有效预防投诉，持续改进工作方式和办理流程，变“事后处理”为“事前预防”。有力推动智能咨询升级，受理咨询243.28万次。
三是服务大局提高融合度。服务京津冀自贸区发展，累计公布100项涉税政务服务同事同标事项清单，健全大企业跨区域协调服务工作机制，全力确保中关村新一轮先行先试政策精准落地。将企业所得税汇算清缴贯穿到全年工作中，圆满完成全市企业所得税汇算清缴申报和2021年度个人所得税汇算工作。完成冬奥会期间退税工作，申请退税金额1903万元。“即买即退”商店数量翻1倍，由6家增至12家；离境退税商店较去年增加300家，同比增长41.8%，增至1017家，重点商圈覆盖率100%，位居全国首位。
六、加强干部队伍建设激发新活力
不断优化各级领导班子结构，强化基层和人才支撑，有效激发干部队伍活力。
一是班子建设优结构。不断优化处级领导班子的年龄结构、专业结构、经历结构等，形成优势互补、整体功能强大的领导班子队伍。在配合税务总局完成厅局级干部选任工作的基础上，不断优化处级领导班子结构，有序开展系统处级领导干部选任和交流调整工作；持续强化科级领导队伍建设，完成“城五区”税务局税务所所长的交流任职。
二是人才培养强支撑。认真落实构建税务系统人才队伍建设新体系的部署要求，印发《关于进一步加强新时代人才工作的意见》，圆满完成总局各类人才库选拔推荐工作，组织全市税务系统练兵比武活动，开展与内蒙古税务局第二批互派干部挂职锻炼工作，持续做好税务领军人才管理。加强青年干部培养管理，召开首次系统青年工作会议，成立系统团委，加强系统共青团工作统筹，印发《关于进一步加强青年干部工作的通知》，进一步凝聚系统广大青年力量，努力建设一支可堪大用、能担重任的高素质专业化青年干部队伍。
三是绩效考核树导向。认真落实总局2022年版指标规则，对总局指标任务逐级分解承接，确保落地落实落细。统筹“创先争优”指标落实，协同“三大领域”牵头部门，参与“平时赛马”展示，取得良好成绩。市政府绩效层面，严格执行各项绩效管理制度，精细编制日常履职考评清单任务，按期梳理清单事项进展情况。对2021年市政府绩效反馈问题进行通报，针对性制定整改措施，并切实保障整改落实到位。深刻理解把握总局2022版数字人事修订新思路，科学优化个人绩效指标，实现数字人事个人绩效与组织绩效任务指标的深度融合，实现人人扛指标、全员担责任的良好工作局面。
四是基层建设夯根基。起草《关于进一步强化基层和人才支撑推进税收现代化高质量发展的若干措施》，完善“察实情办实事”税情机制，开展“机关接地气干部走基层”活动，持续落实好整治形式主义、官僚主义突出问题。主动问需基层，尽全力解决基层单位在维修改造、房产调剂等方面遇到的难点堵点。积极整合零散闲置房源作为青年宿舍，最大限度地解决干部职工住房问题。
七、推进全面从严治党构建新格局
扛牢压实管党治党政治责任，持续构建完善“六位一体”全面从严治党新格局。
一是持续深化纵合横通监督体系。从更深层次推进“1+6”制度文件落实落细，积极构建“四个结合、三个贯通、两个联动”的工作机制。认真贯彻落实总局纪检监察改革要求，全面推开改革试点工作，推行基层税务所专职监督员制度，实现274个税务所全覆盖，通过工作提醒、廉政谈话等方式，发现并纠治苗头性问题，推动工作落实。加强机关纪委建设，纵向上整合派出机构专职纪检干部资源，横向上压实机关党支部纪检委员责任，统筹机关和派出机构同步开展纪律作风等日常监督检查，实现监督全覆盖。
二是一体推进“三不腐”体制机制建设。加大纪律审查力度，以“一案双查”为抓手，推动以案促改，督促完善内控机制建设，堵塞执法漏洞。制定落实廉洁文化建设任务清单，开展“严管就是厚爱”主题教育活动，召开警示教育大会，开展廉政沙龙、家属助廉等活动100余次。组织开展加强年轻干部教育管理监督专题调研，得到王军局长表扬性批示。
三是深度自查提升巡视巡察整改成效。成立配合中央巡视税务总局党委工作领导小组，积极配合做好中央第七巡视组下沉了解工作，制定问题清单、责任清单和任务清单，涵盖42项整改任务、154条整改措施，明确时间表、路线图，压茬推进、确保实效。对照协助落实中央巡视反馈意见整改工作方案和清单台账，开展系统全面的深度自查，召开全系统巡视整改推进会，制定整改工作方案，确保逐项对照整改到位。开展市局党委十九大届期第五轮巡察工作，实现党的十九大届期市局党委巡察全覆盖。
与此同时，各单位各部门全力筑牢疫情防控防线，确保行政运转顺畅。坚决贯彻落实北京市和税务总局疫情防控要求，落实好“新十条”以及北京市各项细化措施，压紧压实四方责任，更好统筹疫情防控和税收日常工作，坚持两手抓，两手硬，加大关心关爱力度，强化服务保障能力，确保干部职工健康、办公场所安全，确保各项工作任务平稳有序运行，确保全市税务系统安全稳定。按照国家税务总局办公厅以及北京市委、市政府办公厅有关要求，落实好全市税务系统值班工作，做好值班工作衔接，严格落实节假日、重大会议和重要时间节点的的24小时在岗带班值班工作。确保联络畅通，保障各项工作高效运转。高度重视应急工作，从维护安全稳定出发，加强应急管理，认真做好突发事件信息报告工作。能够严格遵守信息报送时限，及时、全面、准确地报告突发事件有关情况。全年受理依申请公开政府信息39件，除1件正在办理中，均依法依规、按期进行了答复。聚焦税务总局、市委市政府要求，加强对市政府督查等事项的督促跟进，确保各项重要任务落实到位，发挥督查督办工作督促落实、服务大局的作用。机关后勤保障能力进一步增强，28家处级以上税务机关建成节约型机关，成为全国税务系统唯一一家处级以上机关100%建成节约型机关的单位，节约型机关建设取得显著成效；财务管理水平不断提升，扎实推进预算管理一体化试点工作见行见效；政府采购质效有力提高，进一步加强内控机制建设，积极探索建立招标代理机构管理机制；税收科研取得创新成果，高标准开展《北京税务》内刊、税务志鉴等工作；税务博物馆建设扎实推进，将馆藏资源与新媒体有机融合，全力打造多维宣传新模式；离退休干部工作稳步开展，在优化阵地建设、探索“智慧适老”等方面持续发力。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好首都税收工作意义重大。我局将按照总局党委和市委市政府部署要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦首善定目标，担当实干谋发展，高标准高质量完成好各项税收任务。
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